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美國總統川普(Donald Tr綑綁smump)國會演說提到增加工作機會、減稅及基礎建設等議題,也批北美自由貿易協定簽署以來,美國已經失去大量的製造業工作,更說美國是世界上稅率最高的國家,他提倡減稅、刺激並製造工作機會。

川普說:「從北美自由貿易協定(NAFTA)簽署後,美國失去了四分之一的製造業工作機會,甚至在2001年讓中國大陸加入世界貿易組織(WTO)後,我們也流失了六萬間製造業工廠。」

據外媒評析,引述自印第西安那州波爾州立大學(Ball State University)商業與經濟研究中心的報告,美國從二十世紀70年代後,因為國際間的自由貿易,如NAFTA簽署後,確實讓國內10%的製造業工作流失,但實際上最大的失業,是工廠自動化所帶來的影響,超過88%的工作因此消失。據2015年國會研究機構報告指出,總的來說,NAFTA並沒有造成巨大的影響,但也未帶來支持者預測的顯著經濟效益。

不過川普對於中國大陸的說法卻是正確的,從加入世界貿易組織後,該國確實因此獲利,譬如說柯林頓(Bill Clinton)時代給予對方的「貿易最惠國」待遇確實有影響,然而到了現在,中國大陸製造業也深受自動化衝擊。

經合組織(Organization for Economic Cooperation and Development,簡稱OECD)報告,美國其實並非世界前30名高稅率國家之列,OECD的工業化國家排名中,美國在34國中排第31名,遠低於丹麥、德國及英國。稅收總收入排第17名,人均稅收排第19名,也是世界稅務最低國家第十名。

川普的減稅措施並不會真的幫助到中產階級,他的減稅措施可能優先幫助到富人階級,甚至會為美國帶來5.3兆美元的國債。雖然演說也提到,自他當選以來已有多個超級企業包含通用汽車、福特、沃爾瑪及軟銀等增資,為美國創造大量工作機會。《彭博商業周刊》分析,川普就職前通用汽車就已經承諾增資29億美元;沃爾瑪去年10月也宣布擴建,增加一萬個工作;IBM、克萊斯勒也宣布擴大營運,創造數百甚至數千的工作機會。

這些企業預計增加20萬個工作職缺,相當於美國1.5億工作人口當中的0.1%左右。川普未來是否能持續堅持政策,擴大美國的就業還有待觀察,從退出TPP後,新的對外貿易合作模式也讓外界關注。



工商時報【于國欽】

OECD估計,現今進入小學就讀的兒童,65%將從事的新形態工作,目前並不存在,另25%的工作者未來工作機會約有50~70%因自動化被取代。

■因應數位經濟的發展,歐盟提出「開放教育倡議」,美國提出「全民電腦科學法案」,德國則在各階段教育體系導入數位教育,荷蘭也提出「國家技術協議2020」,強化數位技能課程。

1960年代的台灣,一早就人推著琳瑯滿目的醬菜沿街叮叮噹噹作生意,另一頭則傳來饅頭花捲的叫賣聲,三輪車穿梭街道,修皮鞋,補鍋子,賣豆花,打油的次第而來。戲院旁買棉花糖、烤魷魚與蜜餞的遊客絡繹不絕,廊道下賣書報的、擦皮鞋的、算命的,也算是亂中有序。

這大概是那個年代的光景,家裡需要麻油、花生油就上街打油,出門看電影想奢侈點就叫輛三輪車,這樣的生活步調,從早到晚也算熱鬧,也創造了不少就業機會,但是40多年後的今天,這些工作已全數消失。

1965年台灣的工作逾半數是來自農業,製造業及服務業的工作不多,但隨著工廠愈蓋愈多愈大,我們的就業機會多來自製造業,1980年非農部門的工作機會有55%來自製造業,那是製造業最輝煌的年代。

製造與服務業的消長

隨著所得成長,大家捨得花錢,街上餐廳多了、超市多了、書店多了、電影院也多了,服務業蓬勃發展,到了1994年服務業僱用的人數首度超過製造業。

台灣的製造業僱用人數於1988年達270萬人,隨後一路下滑,即使近年回升,大約也就是這個數字,這是全球化使然,隨著工廠外移,工作也跟著消失,如今非農部門的就業機會只有36.7%來自製造業,相反的,來自服務業的已升至56.2%。

這些年台灣還能維持4%的失業率,主要是靠服務業,服務業在1980年僱用的人數不到120萬,但如今已超過400萬,這說明雖有許多工作自製造業消失,但也有不少新工作在服務業裡出現。

半個世紀裡的台灣街上少了打油、補鍋子的叫賣聲,但就業人數持續增加,只不過我們從街上打油、買饅頭,換到超市購油、買麵包,工作失之於彼,得之於此,總算還維持穩定的局面。但隨著網路資訊社會的快速發展,昔日就業均衡已難維持,工作失之於彼,能否得之於此,誰都說不準。

網路衝擊昔日就業均?

舉例來說,隨著近年網購、網路廣告快速成長,非僅實體通路受影響,由於網路無國界,在外商長驅直入下,網購、網路廣告商機彼長我消已難避免。昔日製造業流失的工作,可自服務業補回來,傳統買賣業消失的工作,也可自超商、超市找回來,但在無遠弗屆的網路經濟日趨壯大下,這一波服務業就業機會流至海外後,還找得回來嗎?

經濟合作暨發展組織(OECD)估計:「今天讀小學的兒童,65%在長大後都將從事目前還不存在的工作。」若這項估計是準確的,十多年後全球雖有新工作出現,但也會有更多工作消失,就業機會得之於甲國,失之於乙國恐難避免。自1990年以來製造業全球化如何衝擊各國就業,十年後服務業全球化對就業的衝擊必然更大。

多數人總認為,農業轉為製造業既可創造更多就業,製造業移往服務業亦然,如今隨著網路資訊社會到來,亦復如此,屆時自然水到渠成。事實上,在網路一日千里下,這一波結構調整已不同於過去,昔日就業均?能否複製於今日,不能過於樂觀。

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